政府信息公开

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，在自治区党委、地委、县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，认真贯彻落实自治区党委十届十二次、十三次全会精神，按照地委、县委工作部署，坚持“稳”字当头、稳中求进，解放思想、转变观念，有效应对各类风险挑战，扎实推进经济社会高质量发展，主要经济指标势头良好。预计实现全县生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长1.6%，固定资产投资增长27.6%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长12.5%。

深入贯彻落实习近平法治思想，持续推动“五位一体”法治建设，行政执法“三项制度”、重大行政决策等得到有效落实。深化推进“八五”普法，群众法律意识不断提升，普法工作受到司法部、全国普法办通报表扬。坚持和发展新时代“枫桥经验”，解决信访问题及各类诉求1.26万条。坚持人民至上、生命至上，保障地质灾害风险区域群众生命财产安全，常态化开展安全隐患排查整治，技防设施安装使用率达95%以上，实现生产经营性事故零发生。开展“双随机、一公开”抽检，确保食品药品领域安全。

深入开展文化润疆，开展“我们的中国梦·文化进万家”“和美杯”“村晚”等各类主题文体活动254场次，惠及群众8.37万人次，县乡村三级文化阵地免费开放，群众文化生活不断丰富。组织3600余名干部群众学生去内地参观研学、见世面、交朋友。

切实推进重大项目建设，完成固定资产投资43.29亿元，争取天津援疆资金2.4亿余元。加快推进绿色矿业发展，组建成立矿业专班，加大找矿力度。“两路”战略南部连接线正式列入自治区省道规划网，项目前期稳步推进。昆仑机场开始招标，昆仑水库顺利截流，算力中心、80万千瓦光伏、14.32万亩防沙治沙锁边工程落地实施，建成和田金玉110千伏输变电工程、农村电网巩固提升工程等一批重点工程，集中力量做成了一批牵一发而动全身的项目。

严格落实耕地保护和粮食安全责任制，土地碎片化治理1.36万亩，新增耕地3657.6亩。粮食产量16.85万吨，同比增长10.56%，小麦、玉米单产分别增加37.66公斤、24.27公斤。特色林果提质增效，林果挂果面积34.41万亩、产量8.74万吨，建设林果示范园37个，品种改良嫁接37.79万株，嫁接仙枣6600余亩27万余株。种植特色经济作物14.01万亩、产量10.25万吨。推动农特产品精深加工，延伸农副产品加工产业链。落实自治区“牧九条”措施，牲畜存栏84.27万头（只），建设2个“千头牛村”、9个“万只羊村”。策勒黑羊、昆仑肉羊、昆仑牦牛、昆仑香猪、昆仑雪蟹等品牌已走出策勒。新型工业持续发展，打造纺织服装材料产业园，引进纺织和印染等项目，实现产业链条闭环发展。培育“小升规”2家，“个转企”16家，工业企业增加到113家。国家有效高新技术企业达2家，科技型中小企业8家。工业园区申请设立自治区级工业园区取得新进展。坚持以文塑旅、以旅彰文，围绕“一线三区”持续丰富旅游业态，推进文化和旅游深度融合发展，新疆昆仑山景区通过国家5A级旅游景区景观质量评价，成功举办“5·19中国旅游日”“放歌中国·策马昆仑”、地区青少年运动会等活动，累计接待游客165.7万人次，同比增长40.16%，旅游消费9.4亿元，同比增长183.65%。

统筹推进新型城镇化建设，城市基础建设不断完善，污水处理厂及排水管网建设、供热管网改造、燃气管道老化更新、老旧小区改造、市政道路提升改造等一批重点项目全面收尾。新建4G、5G基站142个，3个房地产开发建设项目交付使用，燃气管网更新改造项目开工建设，新改建农村公路84.33公里，危桥改造9座，开通策勒津和公交1号线。乡村振兴持续发力，投入衔接资金4.4亿元，实施项目58个，扶贫光伏电站收益1897.59万元。团结新村建设成自治区乡村振兴示范村，策勒镇津南新村纳入自治区乡村旅游重点村镇名录。完成75名科技特派员、12名三区科技人才选派任务，开展服务培训1288场次，解决449项技术难题，脱贫攻坚成果持续巩固。

强化服务能力，实现530项政务服务事项“一网通办”、99个事项“跨省通办”、73个事项“乡镇延伸”办理，网上办结事项1.34万件。新增登记市场主体1588个。建立乡镇履职事项清单，服务能力进一步提升。优化营商环境，聚焦建设全国统一大市场，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。招商落地企业47家，到位资金32.14亿元。激发消费潜力，兑现“两新”消费补贴121.5万元，带动消费503万元。电商网络零售额达1.66亿元，发挥援疆、定点帮扶优势，销售农产品1.15亿元。

坚持生态为先，环境质量实现新提升。践行“绿水青山就是金山银山”理念，编制生态修复专项规划、防沙治沙规划，完成防沙治沙22万亩，完成33公里空白区锁边“合龙”，空气优良天数达139天，同比提高6.9%。构建策勒水网主骨架，提升水资源调蓄能力，加强微咸水利用，推进高效节水，完成农业灌溉336.54万亩次，促进洪水资源化，引洪灌溉4.23万亩，完成106处122公里临时防洪工程，防汛抗旱能力显著增强。严格落实河（湖）长制、林长制，巡河3187次2.29万公里、巡林3456次。实施农村生活污水治理项目，受益5308户1.8万人。未发生土壤污染地块、农产品质量超标、疑似污染地块情况。

我们持续巩固基础教育，提质培优职业教育，资助大学生5238人1692.36万元。自治区人民医院策勒医院新院区投入运行，10家医疗机构被自治区命名为老年友善医疗机构，5家基层医疗机构达到国家乡镇卫生院服务能力推荐标准。免费体检14.42万人、筛查结核病10.49万人、检查宫颈癌6900人，开展免费婚前医学检查，县财政补助城乡居民基本医疗保险74.95万元。健全社会救助体系，实现1119名80岁以上老人免费服务，为2—4岁幼儿提供605个托位。十件民生实事全部完成，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

以全面从严治党新成效为推进政府各项工作提供坚强保障，落实“第一议题”、闭环学习和常务会议学法制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议119件、政协委员提案67件。巩固深化党纪学习教育成果，从严加强对领导班子，特别是“一把手”的监督管理。以超常规举措深化整治群众身边不正之风和腐败问题，解决群众急难愁盼问题353件，办成具体实事197件。深入贯彻《整治形式主义为基层减负若干规定》，严格落实四下基层，工作质效显著提升。守住了不发生系统性风险底线。严格落实党政机关要坚持过紧日子要求，从严控制一般性支出。

统计、审计、气象、档案、供销、国防动员、机关事务、政策研究、双拥等工作取得新成绩，科协、工会、共青团、老龄、妇联、红十字、慈善、侨务和关心下一代等各项事业实现新发展。

各位代表！奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关心厚爱的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果，是地委、县委坚强领导、示范引领的结果，是天津市、国家民航局及各厅局无私奉献、全面帮扶的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。

在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的各族干部群众、向各级驻村工作队、援疆干部、驻策部队、武警官兵、公安干警，向关心支持策勒的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒地认识到，策勒的发展与党中央的要求和全县人民的期望还有很大差距，需要我们承压前行、克难奋进。长治久安任重道远，基层治理能力不足。中华民族共同体意识到户到人到思想还极为欠缺。基础差、底子薄，资源优势和通道优势还没有充分转化为经济优势和群众增收，稳中求进的“进”还处在低级阶段。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还很脆弱。领导班子和干部队伍岗位不适应的问题还很突出，干部想事、干事、成事的劲头还不足。策勒县政治生态还不能满足改革发展稳定需要。

我们一定正视问题、直面挑战，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持底线思维和极限思维，采取有力措施，以新应新、以变应变，集中精力办好策勒的事。

二、2025年的主要工作、目标

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期验收之年，是自治区成立70周年，做好各项工作意义深远、责任重大。

2025年县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、二十届中央纪委四次全会精神，贯彻落实自治区党委十届十二次、十三次全会、自治区纪委十届五次全会和地委、县委扩大会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，坚持稳中求进工作总基调，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全、开放和安全，坚持“敢想敢干、创新创业”，紧贴民生、凝聚人心推动高质量发展，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（一）抓安全防风险。深入推进法治政府建设。全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，深化乡镇综合行政执法改革效果，提升基层执法能力和水平。深化法治教育“日周月季年”行动，实现户户有法律明白人，每个联户至少有1个法治示范户，增强全民法治观念。做好“八五”普法验收工作。有力防范化解重点领域风险。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全监管和隐患排查，提高防灾减灾救灾能力，坚决防止重大安全事故发生。加强政府债务管理，坚决遏止各类新增隐性债务，稳妥有序化解政府债务。依法依规清理拖欠企业账款。加强金融监管，严厉打击非法金融活动。推动房地产市场健康发展。进一步落实“三保”机制。持续强化食品、药品安全监管，切实保障舌尖上的安全和人民群众身体健康。

（二）抓团结促和谐。铸牢中华民族共同体意识。用好“三馆一寺一人一站一山一城”等资源，讲好铸牢中华民族共同体意识策勒故事。深化“中华民族一家亲”和民族团结联谊活动，推进“各民族人人融合”。落实民族团结进步创建“十一进”机制，争创全国民族团结进步示范县。深入开展文化润疆。开放“中华情·津和情”文化馆、体育综合体，争取项目改造提升影剧院，开展各类文艺下乡演出活动196场次，推进公共文化服务体系建设，推动优质文化资源直达基层。加大达玛沟佛教遗址群、丹丹乌里克遗址、圆沙古城、阿萨古城等文化遗产保护利用，做好昆仑山歌收集整理和非遗申报。

（三）稳增长强动能。做好“十四五”收尾，聚焦“十五五”开局。坚持把项目建设作为扩大有效投资的主要抓手，大力提振消费，提高投资效益，形成消费和投资相互促进的良性循环。全力以赴抓项目。准确把握中央预算内投资、专项债券和超长期特别国债投资导向，抓住“两重”政策机遇，高水平、高质量谋划储备一批打基础利长远的大项目好项目，以政府投资有效带动社会投资，鼓励民间资本参与项目建设。计划实施重点项目54个。昆仑机场年底前如期建成投运，推进昆仑水库、95万千瓦光伏治沙、算力中心等重点项目建设。新改建配农网工程130.75公里。投资2.56亿元实施对口援疆项目23个，坚持将80%以上项目资金向民生领域倾斜。多措并举扩投资。落实策勒县优化营商环境会议精神，创新包容审慎监管方式，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。“在家面壁，不如出去碰壁”，创新招商方式，坚持招商不避仇、招商不避亲，全民招商、上门招商，推动基金招商、国企招商、委托招商等，举办高水平招商活动，全年力争签约项目不少于25个，引进劳动密集型企业3家、就业不少于300人。千方百计提消费。用好国家“两新”消费政策，推动线上线下联动促销，宣传使用“京东、天猫”等APP本地电子消费券，精准落实以旧换新等促消费政策。大力培育和发展夜间经济、夜市经济，丰富消费业态。大力发展首发经济、低空经济、冰雪经济等，精心办好各类文旅节会活动，集聚更多人气、吸引更多消费，力争游客接待量、旅游综合收入“双增长”。

（四）扬特色优结构。强化“链式思维”，积极融入自治区“十大产业集群”、地区“8+2+30”产业体系，培育打造“九大产业”，全力打造竞争力强劲的产业集群。加快培育两大支柱产业。把文化旅游业和能源矿产业培育为全县两大支柱产业，推动旅游富民、矿业富县。加快矿产资源调查勘查、开发利用，争取年内取得实质性突破。深化矿业权出让登记改革。围绕新疆昆仑山景区、达玛沟佛教文化遗址、沙海玉湖等旅游资源，唱响“昆仑山”品牌，加快新疆昆仑山景区基础设施建设，确保国家5A级景区成功创建。以达玛沟佛教文化遗址为依托，谋划佛源景区建设，力争达到5A级景区创建条件。推动沙海玉湖景区4A级创建。延伸现有产业链条。在补全纺织产业链条上下功夫，发挥印染一体项目、服装配饰企业龙头带动作用，再引进一批聚集效应好的纺织上下游企业落地策勒，打造策勒纺织产业园。重点引进红枣、石榴、核桃、中草药等农副产品精深加工企业，推动农产品精深加工项目投产见效，打造农产品精深加工链主企业。实现工业园区设立为自治区级工业园区，编制好纺织产业园、光伏产业园、陆港物流园发展规划，规上企业达到15家，有效带动产业升级和经济增长。用科技为产业赋能。严格落实“七项行动”强基础、“十项工程”强支撑战略部署，申报自治区各类科技计划项目10项以上，新培育国家高新技术企业2家以上，培育科技型中小企业入库15家以上。利用175万亩光伏用地和光伏、风资源优势，推进集群规模化发展，全力构建高效、清洁、低碳、循环、智能的绿色工业体系。

（五）抓统筹提品质。深入实施以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，深入推进乡村振兴，持续推动城乡要素互补、设施互通、发展互融。保障国家粮食安全。坚持稳面积、提品质、增单产，坚决守住43万亩耕地红线，种粮面积28万亩以上，总产量16万吨以上。严格耕地占补平衡管理，加大土地流转力度，开展土地碎片化治理1.65万亩，抓好盐碱地综合改造利用，积极争取新增机动用水用地3.8万亩。加强16.84万亩高标准农田建后管护。聚力乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，落实“228”工作机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。用好“牧九条”措施，深入实施畜牧业振兴行动，做优特色品牌，牲畜存栏达到85万头（只）。改造提升林果业，发展红枣、仙枣、石榴、蟠桃等特色林果业，向品种、技术、管理要效益。林果挂果面积稳定在39.43万亩，产量稳定在8万吨左右。鼓励发展村办企业、合作社，持续发展壮大村集体经济，激发群众增收致富内生动力。加大农村人居环境整治，新改建农村公路62公里，道路修复养护7万平方米。努力把广大乡村建设成为宜居宜业和美乡村。推进新型城镇化建设。坚持以城带乡、以工哺农、产城融合，推进以县城为载体的城镇化建设。实施城市更新行动，加快老城区升级改造，与工业园区连片发展，推进沙海玉湖新城、乌鲁克萨依游客集散中心、固拉合玛小城镇、达玛沟开发区建设。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，完善城乡社区公共基础服务设施，新建5G基站123座，推动服务资源向基层延伸覆盖。保障进城落户农民合法权益，吸引更多外来人口到策勒创业经商、定居生活。

（六）强服务优生态。坚持人民至上，赋予经济社会发展更多的政治意义，推动发展成果更好惠及民生，让各族群众过上更好的日子。全面提升生态环境保护效果。推进实施“三北”工程、塔克拉玛干沙漠边缘阻击战工程等重大生态修复工程。开展防沙治沙38.84万亩，稳步推进“生态屏障、绿色长廊”建设，空气优良天数占比38%以上。严格落实河（湖）长制、林长制，坚持山水林田湖草沙一体化保护和污染防治。围绕“增水调水蓄水节水”，争取更多用水指标，利用好9处2065万立方米浅层水，洪水资源化4600万立方米以上，推广农业高效节水，推广整村整乡节水建设，试点开展水指标交易，提升水资源节约集约高效利用水平。实施环境准入和产业准入负面清单管理，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目。持续抓好中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实。抓好教育就业两件大事。落实立德树人根本任务，加强思政教育，巩固名校、名班、名师建设成果。加快第二、第四中学等提升改造，推动第一中学建成自治区优质示范高中、第六中学由天津市托管。深入实施青少年筑基工程，推进学前教育普及普惠发展，全力支持技工学校申办为高级技工学校，开展职业技能培训5000人以上。持续抓好高校毕业生、农村劳动力、困难群众等重点人群就业工作，高校毕业生就业率达到90%以上，实现业稳人安、人定心安。完善基本公共服务体系。深化医药卫生体制改革，建设自治区级健康县，深化县域医共体建设，自治区人民医院策勒医院新院区规范运行，县中医（维吾尔医）医院争创二甲医院。推行县级医疗机构“一次挂号管三天”，实行“检查检验结果互认”。为学生、60岁以上群众办理公交优惠卡，继续实施80岁以上老人全免费服务和2—4岁幼儿托育服务。为1万余户城乡居民更新改造燃气管道，免费安装智能天然气表、天然气报警器等安防设施。

（七）破壁垒优环境。吃改革饭、走开放路，通过改革的思路和办法，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，夯实经济社会高质量发展基础。向改革要活力。以数字政府建设为抓手，深化“放管服”和“大综窗”改革，高质量推进“高效办成一件事”。继续推行“双随机、一公开”制度，强化事中事后监管。完善公平竞争审查机制，降低制度性交易成本、提高投资效率。给企业放空间。精准高效落实结构性减税降费政策。严格落实行政裁量权机制，坚决执行涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”，减轻企业负担，依法维护企业合法权益。健全完善政企沟通和民营企业座谈会制度，优化企业“五包”服务，支持民营企业参与重大项目建设，促进民营经济发展。向资源要动能。认真落实自治区以下财政体制改革方案，做到“节支”与“开源”并重，不断增强县级可支配财力。深挖资产资源潜能，推动资产利用保值增值，将“沉睡资产”变为“增收活水”，将资源优势转化为经济优势。

（八）抓协同促联动。牢固树立“兵地一盘棋”思想，支持兵团一牧场更好地履行“三大功能”、发挥“四大作用”，推动兵地深度融合发展。密切与一牧场的协作联系、结对共建，联合共创新疆昆仑山5A级景区，推动形成兵地设施共建、资源共享、深入互嵌、优势互补的生动局面。

各位代表，我们将全面支持外事、工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，做好档案、保密、地方志等工作。

三、全面加强政府自身建设

一要保持忠诚底色抓落实。坚持把党的政治建设摆在首位，认真学习宣传贯彻党的二十届三中全会和自治区党委、地委和县委扩大会精神，以实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚定不移落实县委的安排部署，把县委思路变成政府行动，把发展愿景变成落实成效。二要持续解放思想抓落实。牢固树立万事有解思维，打破不敢想、不敢试、不敢干的思想禁锢，多为成功想办法，不为落后找理由。要聚焦策勒发展最突出矛盾、最深层次问题，围绕策勒发展最大优势、最好资源，推动治标与治本结合，局部与整体结合，从过时的条条框框和经验主义中解放出来，从不合时宜的发展理念中解放出来，解放思想、找准赛道、弯道超车。三要坚持依法行政抓落实。深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，确保政府各项工作在法治轨道上运行。自觉接受党内监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强审计、统计监督。深入推进政务公开，规范行政执法行为。四要践行人民至上抓落实。始终牢记“人民政府”的“人民”属性，牢固树立和践行正确政绩观，保持攻坚克难的奋进姿态，在各条赛道上比学赶超。以执政为民、执政惠民的高度自觉，竭尽全力办好各项民生实事，让人民群众的日子过得越来越幸福红火。五要恪守清廉本色抓落实。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治“四风”顽疾，持续为基层减负。牢固树立过紧日子、过苦日子的思想，加强政府采购管理，强化预算刚性约束，严控“三公”经费和非必要支出。加强重点领域、资源密集、关键环节、重要岗位的廉政防控，把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，努力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！政府始终把群众最关心、最在意的教育、就业、医疗、社会保障等工作作为“头等大事”，提出了10件民生实事候选项目，提请本次会议审议票决。

各位代表，同志们！业虽辛，奋则有望；事虽难，为则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、地委、县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、奋勇争先，以优异成绩迎接自治区成立70周年，在中国式现代化的新征程上更好建设美丽策勒！