为深入贯彻落实节水优先方针和国家节水行动，加快推进节水型社会建设，进一步提高用水效率，促进经济社会可持续发展，依据自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区节水行动实施方案的通知》（新政办发〔2019〕125号）及自治区水利厅《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（新水办政资〔2017〕18号）的要求，结合我县水资源实际，特制定本实施方案。
现对现行的《策勒县县域节水型社会达标建设实施方案》进行相应的修改和调整，现征求社会各界人士，广大用水户对即将出台的《策勒县县域节水型社会达标建设实施方案》的意见建议。请有意者和策勒县水利局联系，提出宝贵的意见和建议。
公示期为2023年8月6日至8月13日，公示期间接受社会监督，如有异议请向策勒县水利局提出，电话投诉或书面反映，请使用真实姓名，以便进一步核实办理。
联系人：阿迪拉·阿力木江
监督电话：6712356、6711098
传真号：6712356
策勒县水利局
2023年8月7日
策勒县县域节水型社会达标建设实施方案
为深入贯彻落实节水优先方针和国家节水行动，加快推进节水型社会建设，进一步提高用水效率，促进经济社会可持续发展，依据自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区节水行动实施方案的通知》（新政办发〔2019〕125号）及自治区水利厅《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（新水办政资〔2017〕18号）的要求，结合我县水资源实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实《国家节水行动方案》《新疆维吾尔自治区节水行动实施方案》以及《新疆维吾尔自治区节水型社会建设“十四五”规划》要求，提升节水意识、强化刚性约束、补齐设施短板、强化科技支撑、健全市场，以先进节水标准体系为导向，突出重点行业、抓好重点环节、落实重点任务，全面建设“体系完整、制度完善、设施完备、利用高效、节水自律、监管有效”的节水型社会，不断提高用水效率效益，促进用水方式由粗放向节约集约转变，为全县水资源可持续利用和水安全保障提供有力支撑。
（二）基本原则
节水优先、绿色发展。在更加注重节约用水的同时，服从县域经济社会发展战略需要，加快形成节约资源的产业结构、生产生活方式和消费方式，实现经济社会可持续发展。
对标先进、深挖潜力。对标先进水平，建立节水标准体系,将节水贯穿到社会所有用水主体和各用水环节。综合采取法律、政策、行政、工程、技术、管理、经济等手段，挖掘节水潜力，提高水资源利用效率和效益。
示范带动、重点突破。根据县域水资源条件、产业结构和用水水平，着眼重点领域,建设节水示范载体。强化示范引领和辐射带动作用，以点带面，促进节水型社会建设。
政府引领、两手发力。充分发挥政府在节水型社会建设中的引导、组织、协调和推动作用，规范和引导全社会用水行为，突出节水制度创新，健全节水激励机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发全社会节水内生动力。
全民参与、自觉节水。加强节水宣传，强化节约用水、依法用水、有偿用水意识，增强全民水忧患意识，自觉参与节水型社会建设。
二、总体要求
全面落实《策勒县县域节水型社会达标建设实施方案》，各级党委、人民政府和各部门引起高度重视，各个成员单位各尽其责，积极配合策勒县水利局做好达标建设工作，负责把实施方案落实到实处，顺利通过水利部县域节水型社会达标建设的现场复核。
三、建设目标
（一）总体目标
按照《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（新水办政资〔2017〕18号）的要求（目前按照现有节水型社会评价标准进行评价，如后期有新标准，届时按新标准进行评价），结合我县实际，逐步将全县重点用水企业、公共机构、小区建设成节水型载体，力争2023年底完成县节水型社会达标建设，并通过自治区水利厅技术评估和现场验收，上报水利部完成备案。2024年顺利通过水利部县域节水型社会达标建设的现场复核。
（二）主要指标
1、农业节水目标
强化农业节水，加快农业工程建设和高效节水建设管理转型升级，以建设节水型社会为突破口，综合运用工程性与管理性节水措施，提升高效带水发展水平。实现高效节水灌溉率≥40%、农业灌溉用水计量率≥80%
2、工业节水目标
完善高耗水行业取水定额标准，采用先进用水工艺技术提高重复利用率，推广合同制节水，严格各行业用水定额计划管理，开展重点用水行业节水工作，实现工业用水计量率达100%，节水型企业建成率≥50%。
3、生活节水目标
加强城市生产生活节水，公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具，加快完成全县公共供水管网漏损排查，重点对城镇老旧供水管网进行改造，实现公共供水管网漏损率≤10%，节水型居民小区建成率≥20%、公共机构节水型单位建成率≥50%。
4、生态节水目标
强化城镇生活污水治理，实现排污口达标排放，加快城镇生活污水处理系统建设与改造，新建设施的配套管网同步设计、同步建设，同步全面投运，推行城镇中水利用示范工程，实现再生水利用率≥20%。
四、重点任务
(一)严格落实水资源管理各项制度，实现依法管水
1.实行定额管理，实现区域用水总量强度双控。在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额，将计划用水与定额管理紧密结合，把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农业灌溉用水量和农田灌溉水有效利用系数逐级分解，明确区域用水强度控制要求，强化行业和产品用水强度控制，全面推进节水型社会建设。
2.加强计划管理，强化取用水过程监管。根据全县经济社会发展用水实际，结合取用水单位生产能力、水权指标及用水定额，将用水总量计划指标分解到各行业各单位，使城镇非居民用水单位计划用水管理率达到100%，做到以水定产、以水定需，量水而行、因水制宜。
3.强化计量管理，实现精准计量。农业灌溉用水计量率要达到80%以上，工业用水计量率达到100%(规模以上工业企业用水计量率必须达到100%)，其他各行业要全部实现计量用水。
4.落实有偿使用制度，依法征收水资源费。加强取用水过程监督，精准建立取水台账，按标准足额征收水资源费，做到应收尽收，水资源费征收率达到100%。
5.落实节水“三同时”制度，把好项目审批关口。有项目审批权的单位要严把节水“同时设计、同时施工、同时投产”制度审批关口，新(改、扩)建项目全面落实节水设施“同时设计、同时施工、同时投产制度”。凡不符合节水“三同时”要求的项目审批单位一律不予审批，不得投产建设，验收单位对违反节水“三同时”制度的项目一律不予验收，并责令整改到位。
(二)推进水价改革，不断完善节水机制
充分发挥价格杠杆对促进节水的作用，建立健全水价形成机制。各相关职能单位要严格按照自治区农业水价综合改革实施方案，抓好各自工作落实，深入推进农业水价综合改革，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，确保完成既定目标任务。全面实行居民用水阶梯水价政策，严格执行非居民用水超计划超定额累进加价制度。
(三)建设节水载体，全面推进各行业节水
通过工程措施科学配置，合理调配地表水与地下水，新鲜水与再生水，发挥水资源的综合效益。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造，推广使用高效用水设施和技术，完善水资源高效利用工程技术体系。开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动，强化行业总量和强度控制，全面推进各行业节水。
1.农业节水。积极发展节水型林果业和养殖业，优化用水结构，提高农业用水总体保障水平。通过优化种植业结构、大力发展旱作节水农业，积极落实农业节水增产行动。推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉等节水灌溉新技术，推进老旧灌区节水改造，加快农业节水工程建设，开展节水型灌区建设，提高农业用水效率。强化农业用水管理和监督，明确农业节水工程设施管护主体，落实管护责任，合理确定灌溉用水定额，完善农业用水计量设施，农业灌溉用水计量率达到80%以上，推行灌溉用水总量控制和定额管理。积极推行农业节水信息化，在有条件的灌区实行灌溉用水自动化、数字化管理。
2.工业节水。推进工业节水技术改造，引导企业推广高效循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，开展节水减污增效活动，促进工业废水“零排放”。完善企业节水管理制度，建立科学合理的节水管理岗位责任制，健全企业节水管理机构和人员，实施企业内部节水评价, 加强节水目标责任管理和考核。新(改、扩) 建项目严格执行节水“三同时”制度。加快智能水表推广使用，鼓励重点监控用水企业建立用水量在线采集、实时监测的管控系统。到2023年，全县节水型企业建成率达到 50% 以上。
3.公共机构节水。进一步完善公共机构节水管理制度，建立健全节水管理岗位责任制，强化节水日常管理，加强公共机构节水宣传，在各类用水场所张贴节水宣传标识标语，实现节水宣传与管理并重。创建节水型公共机构，要加强机关单位、医院、学校等公共机构日常节水管理，完善内部管理规章制度，加快推广节水技术改造，2023年节水型公共机构达到50%以上。
4.城镇生活节水。加快节水型居民小区建设，新建小区各项用水器具必须达到国家相关节水标准，积极推进对老旧小区的节水化改造，2023年居民小区达到节水型居民小区建设标准的20%以上。强化洗浴、洗车、宾馆、饭店、餐饮服务业等行业的用水节水管理。
(四)降低公共供水管网漏损率，提高用水效率
科学规划布设城镇公共供水管网，大力改造老旧网管，加快供水管网改造工程进度，完善供水管网检漏、维修、抢修制度，加强公共供水系统运行监督管理，提高用水效率。2023年城镇公共供水管网漏损率控制在10%以内。
(五)广泛推广节水型器具和产品
严格执行国家节水型生活用水器具标准。城镇所有新建、改建和扩建的公共和民用建筑应采用符合节水标准的用水器具，公共场所和新建小区居民家庭全部使用节水器具。在政府采购中，必须采购符合水效标准和其他节水标准的用水器具。
(六)利用好再生水，构建多元用水格局
提升污水收集和处理能力，把中水利用作为节约用水的重要内容纳入水资源统一配置，鼓励和支持再生水开发利用。城市建设要考虑建设再生水利用系统，加快建设中水利用设施，出台中水替代新水优惠政策。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用符合行业标准的再生水。城市绿化、道路清扫等严禁取用地下水，对现有自备井一律关闭。2023年再生水利用率达到20%以上。
(七)深入开展宣传教育，提高公众节水意识
创新节水宣传方式,积极开展宣传活动，营造全民参与、全民节水的社会氛围。充分利用各类媒体，结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”等深入开展形式多样、群众喜闻乐见的节水宣传，广泛宣传节水型社会建设意义、成果及典型案例，强化节水护水的舆论导向。充分发挥全县各类节水示范载体、平台作用，因地制宜开展节水教育社会实践活动，普及水情和节水知识。鼓励和引导公众自觉参与爱水、节水、护水行动，增强居民节水意识，形成节约用水的生活和生产方式。
五、实施步骤
策勒县节水型社会建设分为以下几个阶段实施：
（一）动员部署阶段（2023年8月3日至2023年8月31日）
成立节水型社会达标建设工作领导小组和工作机构，编制《策勒县节水型社会达标建设实施方案》，细化分解目标任务，广泛开展人员培训和宣传，营造节水型社会建设的浓厚氛围。
（二）全面推进阶段（2023年9月1日至2023年11月30日）
制定完善节水规定，强化节水基础管理工作，完成各项管理制度，健全完善运行体系和运行机制，各责任单位根据责任目标开展节水型单位、节水型企业、节水型社区、节水型学校、节水型医院等建设活动，全面普及节水器具，推广喷灌、微灌等高效节水灌溉的调查及资料收集工作，落实各项节水措施。
（三）初步验收阶段（2023年12月1日至2024年1月31日）
全面检查落实各项资料汇总，进行预验收工作，上报地区水利局审查。
（四）深化提高阶段（2024年3月30日前）
针对预验收情况，巩固和提高建设成果，查找短板漏洞，制定措施整改完善，对节水型社会建设阶段工作进行总结，完成所有节水型社会建设资料收集整编，并最终完成自治区上报及验收工作。
六、保障措施
(一)加强组织领导，狠抓工作落实
成立节水型社会达标建设工作领导小组。领导小组全面负责全县节水型社会达标建设工作，研究和协调解决工作中的重大问题。各有关部门要将节水型社会达标建设工作纳入重要议事日程，制定工作方案，落实专职人员，全面推进实施;要根据各自职责分工，加强沟通协调，及时研究解决工作中存在的问题，确保全县节水型社会达标建设工作有力有序推进。
(二)明确职责分工，强化部门协作
节水型社会达标建设是一项全面、系统的工作，需要各级各部门协作配合、齐力推进。领导小组各成员单位要按照职能分工，对政策实施、水价机制落实、资金投入、建设项目节水、供水管网改造、再生水利用、农业节水等县域节水达标建设工作进行统筹安排，明确目标任务和进度安排，加强指导，强化监督，压茬推进，保证按时间节点要求，全面推进全县节水型社会达标建设工作。
(三)多方措施资金，完善激励机制
节水工作是社会性、公益性较强的基础建设，要按照国家、集体、社会相结合的原则，逐步建立多层次、多渠道、多元化的节水型社会建设投资机制。各单位要积极争取上级主管部门的项目补助资金，县财政要克服困难多渠道筹措资金，解决必须解决的短板，确保能够争取到的分值不失分。要积极探索“以奖代补”等补助方式，对工作开展力度大、成效好的单位给予资金补助。要积极探索市场机制筹措资金，鼓励社会资本积极参与城镇供水、工业供水、污水处理等项目的投资建设和经营管理，并给予一定优惠政策。
(四)强化公众参与，严肃督查问责
要持续加大宣传力度，把节水宣传作为水资源管理、节水型社会建设的一项日常工作来抓，大力推进水资源科学管理、民主决策，不断完善公众参与机制。通过宣传动员，倡导科学用水方式，增强公众惜水、爱水意识，形成良好风气和浓厚氛围，为全县节水型社会达标建设奠定坚实基础。对推进工作力度不大、进展缓慢导致未完成任务的，县上将严肃追责问责。
附件1：关于成立和策勒县节水型社会达标建设工作领导小组的通知
附件2：节水型社会评价标准（试行）
附件3：节水型社会评价赋分表及任务分解
相关链接：http://www.xjcl.gov.cn/info/1030/71681.htm
