2022年，县发展和改革委员会的法治建设，紧紧围绕发展改革中心工作，深入学习贯彻落实习近平法治思想，按照县委、县政府关于全面依法治县的总体部署要求，深入实施“八五”普法规划，积极推进法治宣传教育与法治实践相结合，全面落实县发改委2022年法治建设工作要点，进一步加强制度建设，完善工作机制，规范行政行为，强力推进法治机关建设，法治建设工作取得了一定成绩。现将我委2022年度法治建设工作总结如下：

一、2022年法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

1.深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为发改委理论学习的重要内容，对《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》进行全面学习宣传，通过集中学习、专题讲座等多种形式，引导干部职工深刻学习领会习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，切实提高政治站位，并坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。一是将习近平法治思想、习近平总书记视察新疆工作时的重要指示精神、宪法、民法典、党内法规、《价格法》及“一规划两纲要”等重要思想、法律法规列入党组理论中心组、单位政治理论学习计划，学习做到了有计划、有记录，学习记录规范，2022年以来，党组理论中心组集中学习法律法规22场、共学128篇；单位政治理论学习30场、共学142篇。二是深入宣传习近平法治思想，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要论述和部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求。

2.坚持党对发展改革工作的集中统一领导。发改委作为宏观管理和经济综合协调部门，始终牢固树立政治机关意识，把“两个维护”落实到了发展改革工作各个方面各个环节，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，维护经济发展和社会稳定大局，以实际行动坚决维护党中央权威。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，全面做好重大项目及固定资产投资、粮食安全、物资保供、价格监测等涉及经济社会发展、人民生活保障的各项工作。

3.机关主要负责人履行法治建设第一责任人职责。为切实做好法治建设工作，我委领导高度重视，把法治建设工作列入重要议事日程。一是健全机构和建设队伍。进一步健全发依法治理工作领导小组工作机制，明确领导分工，细化工作人员职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关人员协助抓的工作格局。二是不断强化法律法规知识学习。认真学习贯彻习近平法治思想，引导、带动干部职工和人民群众学习法律知识，重点针对业务股室的业务骨干进行法律素养提升工作，将发改业务与法律业务相结合。继续实行工作责任制、明确职责、强化考核，充分调动各室、中心的积极性，形成分工明确、责任到人、层层抓落实的工作格局。三是狠抓法制队伍建设，充实专业人员，补充必要设备，提升执法队伍整体素质，强化执法人员能力。

（二）牢固树立总体国家安全观，保持社会大局持续稳定长期稳定。发改委围绕社会稳定和长治久安总目标，开展各项工作。一是将法治宣讲贯彻到重要工作节点、群众工作、民族团结等各个环节，向群众反复宣传与危害国家安全、社会稳定相关法律条款，2022年以来，集中普法宣传5场次，受宣群众达1100余人次。二是重视信访工作，确保社会稳定。截至目前，需要我委协办信访1件，转送1件，信访人达200余人，主要是光伏项目工程款、劳务费等，两个信访件涉及金额总计200万元，在委主要领导的多方协调联办后，两件信访件有效化解，为策勒社会发展履职尽责，保持社会大局稳定。

（三）不断深化改革、健全政府机构职能。一是深化“放管服”改革，进一步简政放权，推动法治经济建设。全面梳理行政许可和公共服务事项，通过简化材料、推进电子证照复用、再造政务服务流程，倒逼政务服务提质提效，形成第一批“最多跑一次”事项目录清单22项。按照县政府有关工作要求，及时调整完善权责清单。二是加快推进投资项目审批管理机制改革，完善项目立项审批“绿色通道”，大力推行重点项目“容缺-承诺”审批制，非法定要件实行“容缺后补”受理机制，进一步整合审批流程，降低审批成本、提高审批效率。强化项目立项服务，修订立项审批事项办事指南、制定县政府投资项目立项申报清单，定期组织专业干部到各单位进行业务指导，加强对申报项目的全过程跟踪服务，确保服务到位。三是严格落实《市场准入负面清单》（2022年版）、《产业结构调整指导目录》（2022年本），对各类投资进行审核，负面清单管理外的行业、领域、业务，各类市场主体按申请皆可依法平等进入。落实策勒县优化营商环境要求，将企业备案办结时间压缩至3个工作日内，着力提高服务质量和效率，进一步优化营商环境。2022年以来，企业投资备案15个，主要涉及能源、房地产、畜牧种植、餐饮娱乐等领域。

（四）严格落实行政规范性文件管理要求。一是认真学习贯彻落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》，行政规范性文件严格按照法定程序制发，落实评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、及时公开发布等程序，落实“统一登记、统一编号、统一印发”制度。二是对《策勒县项目前期管理费》（试行）做废止清理建议，按程序处理后该规范性文件已失效。

（五）落实重大行政决策程序，发挥法律顾问作用。一是认真学习《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，确定了职权范围内2022年发改委的重大行政决策事项主要有调整污水处理收费标准、调整城镇自来水价格、调整供热价格、调整物业服务收费标准等四项，并在策勒县政府信息网上公示。目前调整污水处理收费标准、调整城镇自来水价格工作基本完成，报县人民政府待审核通过。二是重大行政决策、重要合同咨询法律顾问意见。2022年以来，政府聘请的法律顾问新疆巨臣律师事务所律师审核了《策勒昆仑通用机场建设项目可研及相关报告编制》技术服务、《策勒县昆仑通用机场建设项目地质勘察》、《十四五太阳能光伏发电工程规划及实施方案技术咨询》等10个重要合同，对合同的合法性进行审核，提出法律意见。同时明确责任分工，健全行政应诉工作机制。按照“谁承办、谁负责”的原则，确定应诉承办人，并规范了行政应诉程序，完善了行政机关负责人出庭应诉等行政应诉制度。

（六）严格行政执法工作。一是认真实施行政执法公示制度。对执法职责和权限进行公示，在策勒县政府网站公示了行政许可、行政处罚等，共102项职权，详细公示了我委权责清单。二是制定了《策勒县发改委行政执法“三项制度”》，确保执法全过程记录详实、可靠，有制度保障。三是积极开展重大行政执法决定法制审核制。发改委成立了发改委法制审核办公室，主要人员包括有执法经验的老干部、毕业于法律专业的执法干部、法律顾问等。制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求。

（七）不断健全突发事件应对体系。建立突发事件应急预案，分情况制应对等级，适时开展应急演练。2022年，主要制定了生活物资专班突发事件应急预案，并按要求开展应急演练，提高了突发事件依法处置能力。

（八）推行新型社会治理方式，加快社会信用体系建设。

一是全面推进社会信用体系建设工作，督促相关行业部门，加强信用信息归集整合力度，将双公示信息及时向“信用和田网”传送和更新数据。2022年，策勒县社会体系建设各成员单位在信用信息处理平台共上传双公示信息1316条，其中行政许可1274条、行政处罚42条。二是建立健全信用建设制度，认真贯彻落实失信约束诚信建设、信用分级分类监管以及信用修复。依托地级文件制定印发了《关于策勒县进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案》、《策勒县信用分级分类监管工作方案》《策勒县公共信用信息修复管理制度》等3个相关文件。明确了牵头部门、责任单位、标准等内容。三是全面开展诚信建设为主题的诚信宣传活动，大力普及信用知识，营造守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。健全褒扬和激励诚信行为机制，对诚信企业建立行政审批“绿色通道”，对诚信市场主体予以优先考虑。

（九）健全行政权力制约和监督体系。2022年，发改委继续坚持重大行政决策依法依规进行公示、办理。主要公示了发改委权责清单，重大建设项目内容，以及有关公共服务价格等事项进行了公示。其中权责清单102项；重大项目是策勒县光伏产业园基础配套设施建设项目（一期）的招标公告；公共服务价格主要有调整污水处理收费标准、调整城镇自来水价格、调整供热价格、调整物业服务收费标准等。

（十）健全法治政府建设科技保障体系情况。按照要求使用好行政执法监管平台、国家“互联网+监管”平台，通过微信、QQ等多种渠道进行宣传。

（十一）加强法治队伍建设。狠抓法治队伍建设，充实专业人员，补充必要设备，提升执法队伍整体素质，强化执法人员能力。2022年上半年，10名干部通过学习培训测试，取得执法证。抽选2名业务骨干，参加地区粮食执法人员业务能力提升班，全面增强了粮食执法人员的行政执法意识，使党员干部在思想上高度重视执法工作，提高了执法人员在日常工作中的业务能力。

二、存在问题

一是干部职工法律学习效果一般，受集中学习时间影响，学习内容较少，干部职工自学不多，导致法律法规知识学习局限于与业务相关的法律法规的学习。

二是策勒县双公示上传过程中，部分执法单位业务干部上传资料不符合要求，影响整个策勒县信用体系建设。

三是普法方式比较单调，不够新颖。经费受限，宣传局限于印发宣传单、设置法律咨询台，未制作结合实际的宣传册、宣传实物，宣传形式单一，吸引力不足，宣传效果一般。

二、2023年工作安排

（一）2023年工作思路。在今后的工作中，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实自治区党委十届五次会议精神，地委县委扩大会议精神，更好地发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义、提高干部职工的政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉，深入推进法治政府建设

（二）2023年主要目标任务。重点抓好以下几个方面：

1.继续抓好单位干部职工的学法活动。利用党组中心组、单位集中学习开展学法活动，组织大家学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》，以及与业务相关的法律法规的学习，确保全年专题学法活动次数不少于4次。重点加强领导干部、业务干部的法治宣传教育。组织业务干部积极参加执法培训，发送宣传材料，增强领导干部学习、遵守法律法规的自觉性和主动性，提高对法律法规的敬畏意识和执行意识。

2.推进社会信用体系建设。加强与县社会信用体系建设领导小组各成员单位沟通，推进联合惩戒、信用修复、信用承诺等机制。同时督促双公示各成员单位，及时上传行政许可行政处罚信息，加快策勒县信用体系建设进度，努力构建以信用为基础的新型监管机制，推进社会治理新方式。

3.紧抓住法治建设这一主线，加强执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训。加大执法检查力度，做到检查工作经常化、规范化，为我县发改工作营造良好的法治环境。

4.继续认真落实普法清单。在发改委机关常态化学习宣传宪法、民法典等基本法律法规；认真贯彻习近平法治思想、党的十九届六中全会，全面做好二十大的宣传；利用普法重要节点、深入基层时机，宣传好《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、信用体系建设、优化营商环境等法律法规。

（三）完成目标任务的主要措施。

1.深入学习宣传习近平法治思想。深入学习《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》，深入宣传习近平法治思想，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求。

2.深入学习宣传宪法。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传宪法的实施，实行宪法宣誓制度，认真组织好四月“宪法法律宣传月”“12·4”国家宪法日集中宣传活动，推动宪法家喻户晓、深入人心，提高工作人员的宪法意识，教育引导干部群众都必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，维护宪法尊严。

3.深化“放管服”改革。强化行政审批事项的监督管理,规范行政审批行为，持续减证便民，做好证明事项清单动态调整工作，加快推进“互联网+政务服务”融合，建设互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，不断提高政务服务水平，打通政府联系服务群众“最后一公里”。

4.落实规范性文件管理制度。加强行政规范性文件监督管理，落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等程序规定，落实行政规范性文件“三统一”和有效期制度，进一步加强规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

5.加快推进投资项目审批管理机制改革，完善项目立项审批“绿色通道”，大力推行重点项目“容缺-承诺”审批制，非法定要件实行“容缺后补”受理机制，进一步整合审批流程，降低审批成本、提高审批效率。强化项目立项服务，修订立项审批事项办事指南、制定县政府投资项目立项申报清单，定期组织专业干部到各单位进行业务指导，加强对申报项目的全过程跟踪服务，确保服务到位。

6.实施市场准入负面清单制度。我县按照放宽市场准入，破除各种隐性壁垒，各种市场主体平等进入，激发市场主体活力和发展潜力。贯彻落实《企业投资项目核准和备案管理办法》、《市场准入负面清单》（2022年版）的要求，落实以负面清单为主的产业准入制度，对企业投资项目实行清单管理。企业投资项目全部通过新疆投资项目在线审批监管平台网上办理，严格按照准入负面清单办理，对禁止准入项目不予备案；对于负面清单以外项目区别不同情况实行承诺准入和告知性备案，未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

7.全面推进社会信用体系建设工作。督促相关行业部门，加强信用信息归集整合力度，将双公示信息及时向“信用和田网”传送和更新数据。广泛宣传社会信用体系建设工作，开展诚信建设为主题的诚信宣传活动，大力普及信用知识，营造守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。贯彻落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，倡导诚实守信、惩戒失信行为，规范市场经济秩序，营造法治化营商环境。健全褒扬和激励诚信行为机制，对诚信企业建立行政审批“绿色通道”，对诚信市场主体予以优先考虑。健全约束和惩戒失信行为机制，法院、税务、公安等部门，对失信被执行人、用人单位重大劳动保障违法当事人、金融领域失信企业等实施联合奖惩，限制其高消费、出境，拘留等。

8.强化行政复议和行政应诉工作。深化行政复议体制机制改革，完善行政复议工作流程，加强行政复议规范化、信息化建设。加大对违法或者不当行政行为的纠错力度，全面提高行政复议办案质量和公信力。认真贯彻执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，建立行政败诉案件责任追究机制，不断规范和改进行政应诉工作，提升行政应诉能力和水平。

9.创新信访工作机制。推动构建多元主体参与、多种渠道疏导、多样方式施治的矛盾纠纷多元化解格局。把信访纳入法治化轨道，维护信访秩序。完善涉法涉诉信访依法终结制度，严格实行诉访分离，根据信访事项和信访人的实际情况，按照工作措施，通过法定途径分类处理信访投诉请求，把信访纳入法治化轨道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

策勒县发展和改革委员会

2022年11月7日