我局坚持“以人为本，执政为民”，提高工作人员依法行政水平为主线，以规范人力资源和劳动保障依法行政行为为重点，大力加强制度建设，促进依法行政，积极建设法治人社。2022年策勒县人社局法治政府建设工作在创新中突破，在改革中深化，取得积极进展，为促进经济社会发展，建设幸福平安策勒作出了积极贡献，现根据地区行署《关于报送2022年法治政府建设工作总结的通知》(和行办函(2022）54号)要求，工作汇报如下:

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是新时代推进全面依法治国的根本遵循和行动指南。我局干部职工认真学习领会、切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治疆各方面全过程，坚持党的全面领导，坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持以人民为中心，牢牢把握法治建设的正确方向，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。加强法治政府建设，依法规范履行政府职能，提升运用法治化手段治理社会发展突出问题的能力，增强人民群众法治获得感，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。要促进社会大局稳定，强化矛盾纠纷源头化解，善于运用法治思维、法治方式防范化解重大风险，提升社会治理法治化水平，提升全民法治意识和法治素养。

（二）推进依法行政工作扎实开展。加强依法行政工作组织领导，单位一把手牵头组织劳动关系，劳动监察，劳动仲裁等工作机制。加强工作任务分解落实，我局每年制定印发依法行政任务分解落实方案，明确各科室依法行政的工作任务和目标要求，确定责任单位和责任人，确保依法行政各项任务落实到位:加大领导干部学法制度的落实，认真执行党组中心组学法制度，每年开展四次学法活动，并结合人社工作实际，认真研究贯彻落实措施，牢固树立依法行政、依法管理、依法办事的意识;加强政策法规培训，开办一次“人社讲堂”，由法规科及相关科室解读国家、省、地区颁布的人社方面最新法规政策，全局干部职工共同交流学习。举办劳动监察员执法培训班，组织参加全地区依法行政知识竞赛，在系统内营造学法用法的良好氛围。加大对全人社系统依法行政工作的指导，依法接受个案监督，由地区人社局和县司法局督办重大行政执法案件。

（三）强化监督制约，确保依法行政。依法接受人大及其常委会监督，认真执行人大决议决定。主动接受政协民主监督，虚心听取政协对人社工作的意见建议。认真做好人大建议和政协提案的回复工作，圆满办理提案建议。重视社会监督，设立各种平台听取群众意见，对反映的问题都快速反映、及时处理，尽早反馈，妥善处理群众反馈问题，切实把公众监督落到实处。规范社保基金管理，对资金管理使用情况进行专项检查审计。开展效能监督，在重要部位和窗口岗位上安装监控系统，不定期对全局干部职工在岗在位经办服务等情况进行督查。始终将行政复议作为加强层级监督的重要举措，积极畅通复议渠道，对符合条件的行政复议全部受理。根据《行政争议处理办法》规范行政复议、行政诉讼等行政争议的处理程序,重点推行疑难案件法制机构、业务部门、法律顾问合议审理制度和行政复议协商和解制度。自觉接受司法监督，严格按照法律规定应诉、举证、答辩、出庭。大力推行行政首长出庭应诉制度，当面倾听当事人诉求，妥善化解矛盾纠纷，强化了第一责任人依法行政工作意识。

（四）完善决策机制，推进决策科学化民主化法治化。按照依法、科学、民主决策的要求，我局出台了一系列决策程序和规则，严格落实重大行政决策程序、完善行政执法程序、完善突发事件应对制度和机制、提高突发事件依法处置能力，均严格按照重大行政决策程序规定，深入基层、走近群众，逐步建立健全决策机制，明确了重大决策的具体范围、事项和量化标准，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定五个决策法定程序。建立了重大行政决策终身追究问责制。

（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。推广纠纷排查和收集突进，当面反馈、电话投诉、12333国家欠薪平台、12345困难诉求平台和留言板等。单位主要领导负总责、亲自抓，定期听取汇报、研究措施，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内矛盾纠纷排查化解的责任，推动排查化解工作的深入开展。切实发挥人社系统职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾问题化解。同时坚持预警预判，源头治理。将预防矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政执法等全过程，从源头上减少矛盾纠纷。高度关注社情民意，加强矛盾纠纷排查，做到早发现、早报告、早控制、早解决，力争把矛盾化解在萌芽状态、解决在初始阶段。坚持多元化解，综合治理。大力推动信访工作与各类调解手段的有机结合和良性互动，推进多元化解、健全大调解机制。逐步推动矛盾问题化解机制更加健全，主体职责更加明确，工作方法更加务实，组织保障更加有力。

（六）健全行政权力制约和监督体系。1.开展“清权、减权、晒权、制权”工作。牵头梳理局行政权力清单和责任清单，对权力事项名称和依据等内容逐一修改完善。牵头开展局公共服务清单动态调整统一规范工作，梳理规范公共服务事项160项，逐项编制完善公共服务事项服务指南。及时将局权力事项责任事项清单、公共服务事项向社会公示。着力抓好“清单’建设和落实，树立清单意识，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。严格按照清单里的“规定动作”不走型不变样地行权用权，权力规范运行，阳光操作，切实解决了行政职能越位、错位、不到位问题。健全法治政府建设科技保障体系，深入推进“互联网+”监管执法。

2.深化行政审批制度改革。减材料、优流程、缩时限。推行首问首办责任制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制等，简化审批流程，压缩办理时限，切实提高了行政效能。推行网上审批，受理、承办、批准、办结和告知等环节均在网上进行，网络全程监控，及时发现和纠正违规审批行为。开展行政许可案卷评查活动，不断规范人社系统行政许可办理和案卷归档工作。

3.按照县政府工作要求，扎实推进“一网、一次、一门”工作，推进行政审批服务便民化。整合分散的行政许可职能，由行政审批服务科统一行使，实现了行政许可事项“一个科室负责、一个窗口对外”。人社领域“一次不用跑”和“最多跑一次”事项清单，公共服务领域“最多跑一次”全覆盖。劳动用工备案、社保查询、流动人员档案管理、相关涉企补贴申报等项目全程网办实现“一次不用跑”。在“一网通办”方面，积极推进社会保险“核心三版”系统与安徽政务服务网的系统对接，实现了社保经办业务“一网通办”今年截至目前在网上办理业务事项6237条。

（七）健全政府法治人才培养。通过现有编制用足，政府购买服务等方式配强工作力量。推进执法重心下移，大力推进劳动保障监察“两网化”建设步伐，努力实现劳动监察从被动反应向主动预防的监管模式转变，“两网化”覆盖率达到100%。在规范执法行为方面，严格持证上岗和资格管理制度，健全行政处罚裁量权基准制度，严格执行省《劳动保障行政处罚自由裁量权实施标准》。将以普法说理、行政指导为手段，争取行政相对人对行政管理执法支持配合的“柔性执法”和农民工工资清欠案件速理、速办、速结，及时外罚或移送的“严厉执法”相结合，切实维护人民群众合法权益。2022年以来我局共解决欠薪案件525件,帮助2368名农民工追回1932.2468万元农民工工资。开展今年执法案卷评查活动两次，纠正执法取证、执法程序、法律适用和决定执行方面存在的突出问题，促进严格规范公正执法。

（八）持续开展学法普法活动。按照“八五”普法规划和依法行政的总体要求，制定学法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办、“12333”电话咨询的作用，将普法渗透到执法和服务全过程不断扩大法治宣传教育的深度和广度。今年以来我单位开展劳动保障法律法规宣传工作6次，主要是建设领域工地，卫星片区工厂等用人场所，参与人员1500多人次，发放各种法律法规相关宣传4500多张。

二、主要做法和存在的问题

2022年策勒县人社局在法治建设工作取得了一定成绩，相关制度进一步完善，执法程序更加规范，执法信息公开透明，执法人员素质有明显提高，但距离县委县政府要求还有一定距离，存在的问题也不少。

一是在日常工作中因业务工作的客观繁忙，没有做到理论学习与业务工作同等重视，只满足于单位组织的各项学习活动，部分同志缺少主动研究学习理论，把理论有效融入日常业务工作的水平不够完善，缺乏理论学习的主动性。今后我们将更加严格要求，注重理论学习，不断丰富执法人员理论知识，提高执法水平。

二是随着电子信息网络技术发展，违法违规方式方法不断更新，执法思维和制度存在滞后性，今后我们将按照上级部门要求，进一步清理相关规范性文件，进一步规范行政执法行为，更好的维护广大人民群众的合法利益。

三、2023年工作思路

（一）加强规范性文件管理。制定规范性文件必须要经过调查研究、征求意见、合法性审查等程序。加强规范性文件备案审查，规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。严格落实规范性文件清理工作，及时向社会公布清理结果，统筹做好规范性文件立、改、废、释工作，积极做好规范性文件政策解读工作。

（二）完善权责清单制度。按照地区人社系统的统一要求，建立健全系统上下顺畅、横向衔接的权力清单和责任清单体系，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”，建立权力事项增减调整动态管理机制和权力下放有效承接机制。

（三）深入推进“最多跑一次”改革。将公共服务项目全部纳入人社大厅服务窗口集中办理，全面实行一个窗口对外、一次性告知、限时办结等制度。全力推进不见面政务服务真落实，见实效，简化办事手续，降低行政成本，提高行政效能，最大程度便民利企。

（四）规范行政决策行为。坚持严格依法依规履行职责，增强依法依规意识，健全权力行使制度。坚持重大事项集体决策，明确集体决策事项，完善集体决策程序，发扬决策民主，严格决策的执行落实。落实公开制度，突出公开重点，拓展公开渠道，确保权力运行公开透明。

（五）继续加强法律顾问制度。将法律顾问工作贯穿于行政决策全过程，形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的部门法律事务运行机制，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（六）规范行政执法行为。严格按照“双随机、一公开”等有关要求，规范行政执法程序，健全执法全过程记录制度，确保行政执法过程公开透明、执法行为规范有效。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。严格落实行政处罚自由裁量标准及适用规则，减少执法随意性，消除权力寻租空间。加强执法监督，积极参加执法案卷评查活动，总结推广典型经验，带动和促进依法行政。

（七）落实行政执法资格认证制度。严格执行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不具备行政执法资格或未取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法活动。对岗位变动、新进、辞职辞退或者执法证件有效期满的行政执法人员，要动态做好执法证件的申领、变更、注销等手续。行政执法人员要做到持证上岗，亮证执法，主动接受社会监督。

（八）依法规范争议案件处理。认真学习新修订的行政诉讼法，完善行政复议答复、行政应诉答辩工作制度，提高行政复议办案质量。建立健全行政争议统计分析制度，对信访、劳动人事争议仲裁、复议诉讼情况，进行定期统计、全面掌握人社争议情况，有效预防化解矛盾纠纷。加强工作人员培训，通过行政争议案例评析会、工作交流、座谈会等方式，以案析法、以案学法，进一步提高行政争议预防与处理能力水平。

（九）加大普法宣传力度。按照“谁执法，谁普法”，注重上下联动、注重突出重点、注重创新载体、通过电视、网络、微信公众号、报纸、微博等多种途径，广泛宣传人力社保法律法规和规章，通过行政执法人员以案释法、政策解读、送法上门等宣传阵地的作用，进一步主导普法宣传的主动权，积极回应社会关切。

法治建设，我们注重加强组织领导，积极开展法治创建工作责任制，进一步强化依法行政责任，规范行政执法活动，提高执法水平，坚持做到政务公开，透明执法，人人身上有担子，个个肩上有责任。并将依法行政落实情况与年终考核挂钩，调动全局人员的工作积极性和主动性，保证各项法律、法规以及规章在全县人力资源和社会保障系统的正确实施，积极推动法治建设。

 

 

 

策勒县人力资源和社会保障局

2022年12月19日